Чиновникам никто не платит за составление административных протоколов

В Биробиджане резко упало количество протоколов, рассмотренных муниципальной административной комиссией. Согласно данным, озвученным на заседании коллегии мэрии города, по состоянию на 1 декабря 2016 года на суд общественного органа было вынесено 362 дела – на 97 дел меньше, чем было за аналогичный период прошлого года.

При этом поводов для рапортов о том, что горожане резко перевоспитались и стали значительно реже нарушать законы и правила, кажется, нет. Только на нарушение тишины и покоя биробиджанцы в этом году пожаловались 379 раз. Однако доводить такие дела до логического завершения – штрафа или иного наказания – чиновникам зачастую не по силам, объяснил выступивший с докладом секретарь административной комиссии Валентин Абросимов.

— Данный вид правонарушений является «заявительским», возбуждается по обращениям граждан, следовательно, требует более емких затрат времени и средств в сравнении с самостоятельными составами, как, например, нарушение правил содержания территории городского округа, — рассказал Валентин Евгеньевич. – По таким материалам исполнителю приходится дополнительно выезжать, проводить поквартирный опрос, привлекать к работе полицию. При этом необходимо понимать, что муниципальный служащий не имеет гарантий личной безопасности, не может применить средства защиты или физическую силу, соответственно каждый выезд на место влечет неоправданный риск.

По заявлениям о нарушениях тишины и покоя в итоге получено 33% отказных дел. Потому что, во-первых, владелец квартиры ответственности за то, что кто-то там у него что-то нарушал, не несет. Оштрафовать или еще как-то наказать можно, во-вторых, только действительно виновное лицо, но как его установить, если, к примеру, двери прибывшему по жалобе сотруднику мэрии города никто не открывает? И Конституция РФ в данном случае на стороне гражданина: согласно статье 25 Основного Закона, жилище неприкосновенно и «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц».

— Именно этот фактор служит основной причиной отказов в возбуждении дела об административном правонарушении, — подчеркнул Валентин Абросимов. – Свидетели, в том числе и потерпевшие, как правило, на момент совершения правонарушения не являются его непосредственными очевидцами.

И действительно, пойди догадайся, кто там за стенкой в чужой квартире включает, скажем, ночью телевизор, музыкальный центр или устраивает разборки с супругой? На самом деле можно только предполагать, а Закон требует конкретности. Большим везением для чиновника в данном случае является воспитанный совестливый гражданин, который открывает двери, раскаивается, признается в том, «что, да, шумел» и потом подтверждает это на заседании комиссии.

Между тем случаи, когда по итогам рассмотрения обращения потерпевших выносится решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, стали еще большим «наказанием» для чиновника. Для оформления такого отказа необходимо провести титаническую работу по опросу свидетелей, сбору материалов. При этом затраты времени и сил ничем фактически не окупаются и никак не компенсируются. Валентин Абросимов напомнил, что полномочия по составлению протоколов муниципальным служащим были делегированы Законом ЕАО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по применению законодательства об административных правонарушения» (от 23.11.2006 в редакции от 18.07.2014). Согласно части второй статьи 1.3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, передача полномочий могла быть подкреплена материально и финансово. Однако ничего подобного не произошло. Проект закона, который позволял бы финансировать чиновника, отправляющегося составлять протоколы, пока только направлен в Законодательное Собрание области. Когда его примут и примут ли вообще в условиях кризиса, неизвестно.