С осужденными Биробиджанской воспитательной колонии встретились представители Управлений Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО и Хабаровскому краю. В сопровождении заместителя начальника УФСИН России по ЕАО Анатолия Овчинникова, учреждение, в котором по приговору суда отбывают наказание подростки из соседнего региона, с рабочим визитом посетил заместитель начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Виталий Сенчуков.

Беседа состоялась в школе колонии. Были затронуты вопросы бытового и медицинского обеспечения, наличия социальных связей несовершеннолетних осужденных с родственниками. Анатолия Овчинникова и Виталия Сенчукова интересовали просьбы и пожелания подростков, касающиеся условий отбывания наказания. Воспитанники высказали необходимость в обновлении спортивного инвентаря, необходимого для занятий командными играми и тяжелой атлетикой. Виталий Сенчуков заверил ребят, что совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Хабаровском крае Светланой Жуковой, которая регулярно навещает осужденных, постараются выполнить данную просьбу. Все предложения, прозвучавшие от подростков, были взяты «на карандаш».

«Биробиджанскую воспитательную колонию заместитель начальника УФСИН России по Хабаровскому краю посещает не первый раз, — сообщил заместитель начальника УФСИН России по ЕАО Анатолий Овчинников. – Совместными усилиями территориальные органы уголовно-исполнительной системы ЕАО и Хабаровского края проводят работу, направленную на улучшение условий содержания в учреждении, повышение эффективности воспитательной деятельности, социализацию и ресоциализацию несовершеннолетних осужденных. Кроме представителей пенитенциарной службы, активное участие в судьбе подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, принимают Уполномоченные по правам ребенка в ЕАО Ольга Зайцева и в Хабаровском крае Светлана Жукова, члены Общественной наблюдательной комиссии и Попечительского совета Биробиджанской воспитательной колонии, Общественного совета УФСИН России по ЕАО, социальные службы, религиозные конфессии».

Милана Кротова

Пресс-служба УФСИН России по ЕАО

Губернатор области Александр Левинталь подписал распоряжение «Об утверждении комплексного плана транспортного обслуживания населения Еврейской автономной области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок». Документразмещен на официальном сайте органов исполнительной власти ЕАО. Разработчики программы прогнозируют улучшение общих условий для развития рынка пригородных перевозок в Еврейской автономной области. Перспективы оцениваются как позитивные. При этом наиболее существенное влияние на развитие рынка пригородных перевозок окажут внешние условия такие, как рост российской экономики, изменение законодательства в сфере пригородных перевозок. Основными драйверами роста рынка пригородных перевозок станут повышение уровня доходов населения, понижение безработицы и повышение качества предоставляемых услуг. Ставится задача довести доступность транспортных услуг населению до 100% (сейчас 99,8%).

Как отмечается в плане,  на территории области эксплуатируется  107 регулярных автобусных маршрутов, в том числе 19 межмуниципальных,  7 межсубъектных, 28 муниципальных, 40 муниципальных городского сообщения и 13 сезонных (дачных). По железной дороге действуют два маршрута: Хабаровск – Биробиджан и Биробиджан – Облучье.

Ключевыми проблемами транспортного развития названы:

— резкое увеличение расходов областного бюджета на возмещение организациям железнодорожного транспорта недополученных доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, обусловленное в значительной степени ростом затрат перевозчиков на услуги, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», увеличение собственных расходов открытого акционерного общества «Экспресс Приморье», а также изменением методики распределения доходов, а следовательно, и объемных показателей работы пригородного железнодорожного транспорта, при выполнении межсубъектных перевозок;

— высокая степень изношенности подвижного состава пассажирского транспорта;

— невысокий уровень платежеспособности населения в сельской местности, что вызывает необходимость установления социально ориентированных тарифов на услуги по перевозке пассажиров с бюджетным финансированием расходов перевозчиков;

— ограниченные возможности областного бюджета по возмещению перевозчикам недополученных доходов, возникающих в результате установления социально ориентированных тарифов на услуги по перевозке пассажиров.

В первоочередном порядке, согласно КПТО,  необходимо решение следующих проблем:

— принятие на федеральном уровне решения о долгосрочном применении льготного исключительного тарифа на услуги железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также ставки НДС 0 процентов в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

— обеспечение федерального нормативного правового регулирования ставок арендной платы на услуги, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» пригородным компаниям;

— обновление подвижного состава пассажирского транспорта на условиях софинансирования федеральным бюджетом;

— софинансирование федеральным бюджетом расходов субъектов Российской Федерации на организацию перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии регулирования субъектом тарифов на услуги по перевозке.

На субсидии по пригородным железнодорожным перевозкам планируется направить из областного бюджета в период до 2030 года 1млрд 037 млн рублей.

Биробиджанская городская Дума заслушала и приняла к сведению  отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области за 2015 год. С докладом выступил председатель КСП Сергей Вайтикунис. Он, в частности, напомнил, что возглавляемое им учреждение было создано в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, в целях контроля за исполнением бюджета городского округа, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета городского округа, отчётов о его исполнении, целевым использованием финансовых средств, выделяемых из бюджета городского округа на реализацию муниципальных программ, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также других вопросов входящих в её компетенцию, является юридическим лицом — постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Представленный на заседание Думы отчёт о работе контрольно-счётной палаты городского округа за 2015 год подготовлен с учётом требований: Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2, статьи 19, Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, отметил Сергей Вайтикунис.

По его словам, в отчётном периоде контрольно-счётная палата являлась участником бюджетного процесса городского округа, обладающая определенными бюджетными полномочиями. В процессе реализации своих полномочий КСП осуществляла работу по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, обеспечивая единую систему контроля формирования и исполнения бюджета городского округа на всех стадиях бюджетного процесса. При этом свою деятельность осуществляла на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Для выполнения стоящих в 2015 году перед контрольно-счётной палатой городского округа задач осуществлялась контрольная, экспертно-аналитическая, информационная и иная деятельность, которая строилась на основе её годового плана.

Планирование  деятельности осуществлялось исходя из наличия трудовых ресурсов, обязательности соблюдения процедур и сроков, установленных бюджетным законодательством.

Вышеуказанные мероприятия полностью соответствовали требованиям статьи 265 Бюджетного кодекса РФ — по формам финансового контроля: предварительного (осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов) и последующего (осуществляется по результатам исполнения бюджета, в целях установления законности их исполнения, достоверности учёта и отчетности).

Депутатам были представлены таблицы показателей, характеризующие итоги работы контрольно-счётной палаты за 2015 год:

Сергей Вайтикунис далее сообщил, что в целях обеспечения единой системы финансового контроля, предусмотренного бюджетным законодательством,  Контрольно-счетной палатой в 2015 году  проведено 28 экспертно-аналитических мероприятий.

На стадии формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, проведена экспертиза проекта решения городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области «Об утверждении бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2016 год», представленного в  городскую Думу (далее – проект бюджета).

 Экспертиза проекта бюджета города проводилась с целью определения соблюдения бюджетного законодательства при разработке и принятии бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе экспертизы проекта бюджета были проведены:

—  анализ состояния нормативно-методической базы формирования бюджета города на 2016 год и плановый период;

— анализ динамики видов доходов и расходов, в том числе программной части расходов бюджета,  а также изменений структуры бюджета;

—   проверка обоснованности сформированных основных показателей проекта бюджета;

— проверка взаимной увязки одноименных показателей расходов проекта бюджета, отраженных  в отдельных приложениях к проекту.

По результатам проведенной экспертизы представленного проекта бюджета на 2016 год были отмечены замечания и недостатки, которые были устранены до внесения проекта бюджета города на рассмотрение в городскую Думу.

Проведена внешняя проверка годового отчета «Об исполнении бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области за 2014 год».

Целью внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа являлось установление полноты соответствия отчетности требованиям бюджетного законодательства, проверка достоверности показателей представленной бюджетной отчетности, соответствие данных годового отчета показателям отчетности главных распорядителей бюджетных средств, а также оценка прозрачности и информативности показателей бюджетной отчетности.

В  рамках  внешней проверки  годового отчета об исполнении бюджета города проведена проверка бюджетной отчетности за 2014 год  6 главных администраторов бюджетных средств.

Из 6 главных администраторов бюджетных средств по 3 субъектам бюджетной отчетности установлены нарушения требований Инструкций о порядке составления и представления отчетностей об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденных приказами Министерства финансов РФ.

Проведена аналитическая работа по подготовке информации об исполнении бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области за первое полугодие 2015 года и девять месяцев 2015 года.

В отчетном году проведены экспертизы проектов решений городской Думы «О внесении изменений в решение городской Думы от 09.12.2014 № 48 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также иных проектов муниципальных правовых актов.

По результатам проведенной экспертизы представленных проектов муниципальных правовых актов были выявлены замечания и недостатки, которые были устранены до принятия проектов актов городской Думой.

Контрольно-счетной палатой в 2015 году проведены экспертизы и подготовлено 11 заключений на проекты утверждаемых муниципальных программ, которые начинают свое действие с 2016 года.

В ходе проведения экспертиз было отмечено, что принимаемые долгосрочные целевые программы в целом не противоречили бюджетному законодательству, и в целом соответствовали Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования «Город Биробиджан»  Еврейской автономной области, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ»   утвержденного постановлением мэрии города от 22.07.2015 № 2972.

В своих заключениях по проектам муниципальных программ контрольно-счётная палата городского округа обратила внимание на основные недостатки:

— муниципальные программы  разработаны при отсутствии программы социально-экономического развития городского округа на 2016 год и последующий период;

— нарушения сроков внесения и принятия муниципальных программ;

— целевые индикаторы не содержат количественных измерений, которые  позволяют исчислить результат данных показателей в абсолютной величине и соответственно оценить конечный результат и эффективность реализации программ;

— ряд мероприятий не соответствуют целевой направленности программ;

— отсутствуют количественные показатели и адрес по мероприятиям программ;

— внесение расходных обязательств в программы без учета норм бюджетного законодательства и прочие нарушения.

Проекты муниципальных программ были доработаны с учетом замечаний контрольно-счетной палаты городского округа.

При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля вышеуказанные экспертно-аналитические мероприятия планировались и проводились контрольно-счетной палатой в форме предварительного контроля, осуществляемого в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений, и последующего контроля, проводимого по результатам исполнения бюджета городского округа в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности в 2015 году.

В рамках контроля за использованием средств местного бюджета в 2015 году  в соответствии с требованием Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Устава муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области и планом, утвержденным председателем контрольно-счетной палаты проведено 15 вышеуказанных в табличной части контрольных мероприятий.

Основные нарушения и недостатки, выявленные в ходе контрольных мероприятий:

— нарушение Федерального  закона  «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ;

— нарушение приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

— нарушение Приказа Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

— нарушения приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;

— нарушения постановления Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки»;

— нарушение установленного порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

— нецелевое использование бюджетных средств;

— необоснованное использование бюджетных средств;

— не своевременности  внесения уточнений  в паспорт целевых  программ объемов финансирования;

— нарушений условий нормативных документов при реализации мероприятий  целевых программ;

— нарушения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Одним из принципов деятельности контрольно-счетной палаты  является принцип гласности.

Предоставление информации о деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

На сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области размещается:

— общая информация о контрольном органе муниципального образования, включающая в себя сведения о полномочиях контрольно-счетной палаты, о ее председателе и аппарате;

— информация о текущей деятельности, включающая планы и отчеты контрольно-счетной палаты, информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях;

— информация о работе с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления.

В 2015 году    на официальном сайте контрольно-счетной палаты 39 раз размещена информация  о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях.

Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности, который направляется на рассмотрение в городскую Думу и после его рассмотрения размещается в СМИ и на сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Подводя итог своему выступлению, Сергей Вайтикунис сказал: «Таким образом, в 2015 году задача, поставленная в рамках контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области  выполнена.

Всего за период контрольной деятельности в 2015 году контрольно-счетной палатой проверено средств бюджета на сумму 32146,8 тыс. руб.

Установлено использование средств с нарушением законодательства, других нормативных, правовых актов  на сумму – 969,4 тыс. руб., из них нецелевое использование бюджетных средств – 5,9 тыс. руб., необоснованное расходование бюджетных средств — 227,5 тыс. руб.

По итогу контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы  контрольно-счетной палатой подготовлено 218 предложений, из них 210 учтено при принятии решений.

Результаты проведённых контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области  мероприятий регулярно доводились до сведения городской Думы, мэра города, мэрии города в виде актов внешних проверок, экспертных заключений, аналитических записок и информационных писем. Результаты проведенных контрольных мероприятий в отчётном периоде были рассмотрены на заседаниях Думы городского округа».

Итоги работы учреждений дошкольного образования области в 2015 году подведены на заседании коллегии Комитета образования правительства ЕАО. Как отметила в своем докладе председатель Комитета Татьяна Пчелкина, доступность дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет на 1 января 2016 года составила 100%.. В автономии в минувшем году при плане 320 мест введено 405 дополнительных дошкольных мест (перевыполнение плана на 26,5 %). Всего в области с 2012 по 2015 год введено 1345 мест в дошкольных организациях. Фактически задача, поставленная в майском указе Президента 2012 года, выполнена.

Однако численность детского населения на территории области продолжает расти, и, следовательно, сохраняется актуальность создания дополнительных мест для детей раннего возраста (до 3 лет), говорится в докладе. Сегодня показатель охвата детей дошкольным образованием этого возраста по ЕАО составляет только 34,65%, и это ниже, чем среднее значение по Российской Федерации (65,48 %). Очередь детей раннего возраста (до 3 лет) по итогам 2015 года составляет 3316 человек, в том числе с 1,5 до 3 лет – 1213 детей. «И пока это есть, мы не можем считать вопрос закрытым», — сказала Татьяна Пчелкина.

По ее словам, ещё одна важная задача — это недопущение необоснованного роста родительской платы. По состоянию на 01.01.2016 года средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста составляет 1476,8 руб., (что на 4% выше, чем в 2014 году) максимальный размер – 1870 руб., минимальный – 992 руб. Увеличение размера родительской платы не должно превышать 10% к уровню прошлого года. Также не менее важно руководствоваться при расчете платы родителей за услуги присмотра и ухода методическими рекомендациями Минобрнауки, где рекомендуется включать в эти затраты только расходы на приобретение продуктов питания и прочие расходы, связанные с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены и ни в коем случае никакие другие расходы.

«Еще одним направлением нашей деятельности должно стать развитие вариативных форм дошкольного образования, — подчеркнула Татьяна Пчелкина. — Работа в данном направлении в муниципальных образованиях должна быть активизирована, особенно это касается сельских населенных пунктов, где мало востребованы услуги дошкольного образования. Нас не может успокаивать информация об отсутствия спроса на данные услуги. Каждый ребенок нашей области должен пройти предшкольную подготовку в соответствии со стандартами дошкольного образования, иметь равные возможности со своими городскими сверстниками для обучения в школе».

Между тем дошкольное образование меняется содержательно. Детские сады с начала 2016 года начали работать по новому федеральному образовательному стандарту, который задаёт параметры современного качества. В перспективе это должно обеспечить повышение образовательных результатов на ступени начального общего образования, выровнять стартовые возможности детей.

Задачами по развитию системы дошкольного образования в 2016 году названы:

Сохранение 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, сокращение очередности детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольные образовательные организации.

Создание дополнительных мест для детей всех возрастных категорий, включая детей раннего возраста (в 2016 году не менее 115 мест).

 Обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования в 100 % дошкольных образовательных организаций ЕАО.

Расширение сети консультативных пунктов (центров) по оказанию помощи родителям дети, которых не посещают дошкольные организации.

Дальнейшая поддержка негосударственного сектора дошкольного образования.